reformă energetică (Mexic, 2013) a fost o schimbare constituțională prezentată de Enrique Peña Nieto, președintele mexican la acea vreme, pe 12 august 2013. Reforma a fost aprobată de Senat și Congres în decembrie același an, intrând în vigoare în ziua 21, când a fost publicat de Monitorul Oficial al Federației.
Scopul modificării legislative a fost politica energetică a statului mexican, în special în ceea ce privește petrolul și exploatarea acestuia. În 1938, președintele Lázaro Cárdenas naționalizase industria petrolieră și, decenii mai târziu, au avut loc alte reforme care au întărit exploatarea acestor resurse de către stat..
Intenția lui Peña Nieto era să liberalizeze parțial acea piață. Deși reforma a păstrat proprietatea depozitelor în mâinile statului, aprobarea acesteia a deschis posibilitatea ca acestea să fie exploatate de companii private.
De asemenea, a promovat dezvoltarea sistemului electric, astfel încât acesta să se bazeze pe principii economice, deși puterea de reglementare de către stat a fost menținută. Această reformă a avut și are și în continuare apărători și adversari. În funcție de sector, se evidențiază diferite avantaje și dezavantaje ale implementării sale.
Indice articol
Constituția din 1917, produs al Revoluției Mexicane, a inclus un articol fundamental pentru politica energetică a țării. Astfel, articolul 27 stabilea controlul de stat asupra subsolului țării și a resurselor sale naturale, inclusiv petrolul și restul de hidrogen carburi..
În plus, a stabilit că guvernul ar putea oferi concesii indivizilor pentru a exploata zăcămintele..
Legea care reglementează articolul constituțional menționat anterior nu a fost elaborată decât mult mai târziu. În 1938, președintele Lázaro Cárdenas a emis un decret care naționalizează industria petrolieră și acordă statului dreptul exclusiv de a exploata hidrocarburi..
În aceeași perioadă, a fost publicată o lege pentru a crea instrumentele necesare pentru a încheia contracte cu persoane fizice, astfel încât acestea să poată exploata depozitele, deși întotdeauna în numele guvernului federal. De asemenea, a stabilit condițiile pentru distribuția gazului.
În 1958, o nouă lege a afectat articolul 27 din Constituție. În acest caz, a fost eliminată opțiunea de semnare a contractelor cu persoane fizice. În acest fel, toate activitățile productive erau în mâinile lui Petróleos Mexicanos. Doi ani mai târziu, această lege a fost inclusă chiar în Carta Magna.
După câteva decenii cu aceeași legislație, în 1999 au început să vorbească despre o nouă reformă energetică. Președintele Ernesto Zedillo a prezentat un proiect de lege în fața Senatului pentru a legifera privatizarea unor zone din sectoarele electricității și petrolului.
Guvernul lui Felipe Calderón, deja în 2008, a proclamat necesitatea realizării unei reforme energetice profunde în țară. Intenția președintelui a fost de a deschide industria petrolieră companiilor private.
Propunerea sa a fost de a reforma funcționarea legală a Petróleos Mexicanos și a restului organizațiilor legate de sectorul energetic. Cu această schimbare, ei ar putea semna contracte cu terți pentru a stimula activitatea industrială. Cu toate acestea, reforma nu a atins proprietatea asupra resurselor, care au continuat să fie în mâinile statului..
Calderón a susținut că PEMEX se afla într-un stat aproape de faliment. Motivele au fost scăderea producției de petrol și a rezervelor, deci era esențial să căutăm noi zăcăminte în apele adânci. Cu toate acestea, lipsa de experiență a companiei în această activitate a făcut necesară căutarea de parteneri privați..
Când era încă candidat la președinția țării, Peña Nieto a promis că va realiza o nouă reformă energetică. Politicianul a subliniat că este singura modalitate de a reduce prețurile la electricitate și de a beneficia populația.
După ce a câștigat alegerile, Peña Nieto s-a apucat de treabă. Reforma sa a fost aprobată definitiv în decembrie 2013. În cadrul acesteia, a deschis piața energiei pentru ca companiile să concureze pentru exploatarea sa.
Deși, în general, PEMEX a funcționat bine de cincizeci de ani, piața globală s-a schimbat foarte mult. Necesitatea adaptării la noua realitate a fost unul dintre motivele date pentru realizarea reformei.
Schimbarea legislativă a fost profundă. Diferitele agenții care au participat la reformă au trebuit să elaboreze șapte legi și să reformeze alte opt care erau deja în funcțiune..
Cele 7 noi legi care trebuiau adoptate au fost după cum urmează:
Legea hidrocarburilor. 2. Legea industriei energiei electrice. 3. Legea energiei geotermale. 4. Legea Petróleos Mexicanos. 5. Legea Comisiei federale pentru electricitate. 6. Legea organismelor de reglementare coordonate în materie de energie. 7. Legea Agenției Naționale pentru Siguranța Industrială și Protecția Mediului din Sectorul Hidrocarburilor.
La rândul lor, cele opt care au fost reformate au fost:
Legea investițiilor străine. 2. Legea minelor. 3. Legea asociațiilor publice private. 4. Legea națională a apelor. 5. Legea federală a entităților parastatale. 6. Legea achizițiilor, închirierilor și serviciilor din sectorul public. 7. Legea privind lucrările publice și serviciile conexe. 8. Legea organică a administrației publice federale.
Reforma promovată de guvernul Peña Nieto nu a abolit proprietatea de stat a hidrocarburilor sau a veniturilor din petrol.
În schimb, partea adăugată în 1960 la articolul 27 din Constituție a fost eliminată. Această modificare a interzis contractele de extracție a hidrocarburilor. Odată cu reforma, participarea sectorului privat la exploatarea și explorarea zăcămintelor de hidrocarburi în schimbul unei plăți bazate pe beneficii a devenit legală.
În mod similar, reforma a abolit complet articolul 28 din Constituție, permițând indivizilor să participe direct la lanțul valoric după extragere. Aceasta a implicat chestiuni precum transportul și rafinarea. Pentru a face acest lucru, companiile au trebuit să solicite permisiunea statului.
În cele din urmă, PEMEX a fost împărțit în două părți. Primul se ocupa de explorare și producție, în timp ce al doilea se ocupa de transformarea industrială.
Odată cu reforma energetică, au fost create patru tipuri de contracte de hidrocarburi combinabile. Acestea pot fi servicii, utilitate partajată, producție partajată și licențiere. Prin ultimele trei, statul poate transfera riscurilor financiare și ecologice ale exploatării către contractanți..
Fiecare dintre contractele semnate trebuie să fie aprobat de statul mexican și să treacă printr-un proces de licitație publică. Conform legii, câștigătorul va fi cel care oferă cele mai multe beneficii țării.
Vor fi semnate contracte de servicii, utilități și producție partajată, precum și licențe care vor fi atribuite de statul mexican prin licitații publice, unde furnizorul câștigător va fi cel care oferă cel mai mare profit pentru țară..
Pe de altă parte, companiile câștigătoare ale ofertelor au permisiunea de a participa la activitatea bursieră..
În cele din urmă, guvernul își rezervă puterea de a suspenda acele contracte care nu respectă condițiile cu care au fost semnate, atât pentru nerespectarea lucrărilor, fie pentru furnizarea de informații false. Toate companiile concesionate sunt supuse legii mexicane.
Unul dintre punctele cheie ale reformei a fost deschiderea către concurență între companii pentru preluarea fermelor. Astfel, reforma permite companiilor private, naționale sau străine, să investească în depozite de hidrocarburi..
Pentru a controla sectorul energetic, statul mexican a stabilit că patru instituții erau însărcinate cu supravegherea întregii reforme. Acestea au fost Ministerul Energiei (Sener), Ministerul Finanțelor și Creditului Public (SHCP), Comisia Națională a Hidrocarburilor (CNH) și Fondul Mexic al Petrolului..
Toate companiile care devin parte a pieței energiei din Mexic trebuie să treacă prin controlul acestor patru organizații, fie pentru a obține contracte, fie pentru a colecta profituri..
Una dintre marile preocupări ale multor sectoare a fost să controleze faptul că nu au avut loc cazuri de corupție. Reforma, pentru a evita acest lucru, a stabilit o serie de mecanisme pentru a garanta transparența.
Printre aceste proceduri se numără și obligația de a face publice toate contractele încheiate, pe lângă plățile efectuate către companiile implicate..
De asemenea, a fost interzis oricărui membru al comisiilor și instituțiilor guvernamentale să se întâlnească în mod privat cu directorii companiilor petroliere..
Reforma adoptată a dus, de asemenea, la schimbări în PEMEX și CFE. În acest fel, ambele organizații au devenit companii de stat productive. Ambii au fost, de asemenea, obligați să concureze în condiții egale cu companiile private..
Aceasta presupunea modificarea modului lor de organizare, adoptarea unui mod de operare similar cu cel al unei companii private. Pentru a face acest lucru, au trebuit să numească un director care să se ocupe de operațiunile zilnice și, în plus, să aleagă un consiliu de administrație, responsabil pentru deciziile luate..
Noile legi privind exploatarea hidrocarburilor elimină opțiunea ca suprafața acordată unei persoane fizice printr-un contract să acopere terenuri care dețin deja un proprietar.
Dacă o companie este interesată să înceapă să exploreze într-o zonă cu un proprietar, trebuie să ajungă la un acord prealabil cu proprietarul..
Jan a fost de acord, procentul de profit pe care compania trebuie să îl plătească proprietarului terenului trebuie să fie clar reflectat. Conform legii, aceasta va fi între 0,5% și 2% dacă exploatați petrol sau gaze naturale și 0,5% până la 3% dacă exploatați gaze de șist.
Reforma a avut în vedere și posibilitatea ca depozitele să apară în zonele maritime care se învecinează cu Statele Unite. În acest caz, legislația prevede că PEMEX trebuie să participe ca partener la proiect..
În partea americană, Senatul a aprobat Acordul transfrontalier privind hidrocarburile în decembrie 2013. Prin acest standard, a fost de acord să colaboreze cu Mexicul pentru a extrage materiale într-o zonă de peste jumătate de milion de hectare situată în Golful Mexicului..
În afară de exploatarea zăcămintelor de hidrocarburi, noua legislație a introdus și modificări în politica de preț a combustibililor.
În cazul benzinei și motorinei, au fost stabilite limite de timp pentru liberalizarea prețului. Termenul limită pentru ca acest lucru să se întâmple a fost 1 ianuarie 2018. Începând cu acea dată, statul nu va mai avea puterea de a limita sau controla prețul acestor substanțe.
În ceea ce privește tarifele la electricitate, reforma nu a inclus nicio modificare a ceea ce a fost stabilit până în prezent.
Când statul și-a primit partea din beneficiile obținute, reforma energetică a stabilit că cel care se va ocupa de toate veniturile va fi Fondul petrolier mexican. Singura excepție a fost cea obținută prin contribuțiile derivate din alocațiile cuprinse în articolul 27 din Constituție..
De asemenea, acest fond a devenit responsabil de gestionarea și efectuarea plăților stabilite în contracte..
Toate veniturile primite ca proporție din valoarea brută a hidrocarburilor obținute trebuie alocate, după trecerea prin Fondul mexican pentru petrol, așa-numitelor fonduri de stabilizare a veniturilor din petrol și de fonduri de stabilizare a veniturilor entităților..
Unul dintre aspectele mai puțin cunoscute ale reformei este impulsul pe care intenționa să-l acorde energiilor regenerabile. Pentru ca acestea să câștige teren, au fost eliminate unele obstacole legale care împiedicau noi proiecte. În afară de aceasta, au fost oferite credite ecologice preferențiale
În cele din urmă, statul a creat un organism care să controleze activitățile sectorului hidrocarburilor din punct de vedere al siguranței, atât din punct de vedere industrial, cât și de mediu..
Reforma energetică a primit, de la implementarea sa, recenzii pozitive și negative. Rezultatele sunt încă analizate, deoarece au trecut câțiva ani de când a început să funcționeze. Experții, în funcție de poziționarea lor, subliniază mai multe avantaje și dezavantaje.
Mulți analiști consideră că restructurarea organizațională a PEMEX este unul dintre punctele pozitive ale reformei.
Pe de altă parte, aceștia subliniază că imaginea internațională a țării a fost consolidată și că acest lucru a dus la o creștere a investițiilor private. Acest capital este folosit pentru a explora noi depozite în apele adânci.
Conform datelor publicate de cei în favoarea reformei, rezultatele de până acum sunt pozitive în ceea ce privește investițiile. Au fost semnate peste 70 de contracte, reprezentând investiții de aproape 60 de miliarde de dolari. Calculul prestațiilor pentru stat este de 70% din această sumă.
Pe de altă parte, ei afirmă, de asemenea, că intrarea de noi jucători pe piața energiei electrice este o veste bună pentru țară.
Oponenții măsurilor reformiste indică pierderea autonomiei din partea statului drept principalul dezavantaj. Pentru a face acest lucru, a vă încrede pe deplin în compania privată înseamnă a ajunge să depindeți de aceasta.
De asemenea, aceștia acuză guvernul că nu a creat mecanisme suficiente pentru a aborda corupția în PEMEX, precum și că există puțină claritate în distribuirea beneficiilor..
În ceea ce privește unele aspecte specifice, reducerea preconizată a prețurilor la benzină nu a avut loc. Deși guvernul, așa cum se menționează în legislație, a redus subvențiile, liberalizarea nu a adus avantaje consumatorilor.
Ceva similar s-a întâmplat cu prețul gazului LP, cel mai folosit în case. Aceasta a trecut de la 7,12 pesos pe litru în 2016 la 10,83 doi ani mai târziu.
Nimeni nu a comentat acest articol încă.